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多地迎来入汛以来最强降雨 暴雨考验城市应急管理
2021-07-14 02:25:06  点击:42582
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  入“三伏”,大雨与“桑拿天”相伴而来,多地遭遇入汛以来最强降雨。据气象部门预报,从7月11日到13日,华北、黄淮北部和东部、东北地区南部等地有大到暴雨,山西东部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一带,河南北部等地部分地区有大暴雨,太行山东麓局地特大暴雨。

  有人说,看一座城市管理得如何,等一场雨就行了。一场大雨,也是城市应急管理能力的一次实战检验。暴雨来临前,相关部门是否未雨绸缪,做好了充分准备?暴雨如注时,城市运行是否顺畅、人们的安全有无保障?

  暴雨影响范围广、累计雨量大,多地受影响

  7月11日18时,中央气象台发布今年首个暴雨橙色预警,并发布了强对流天气黄色预警。

  中央气象台预计,7月11日20时至12日20时,北京、天津、河北大部、山西东北部、山东中北部等地有暴雨(60到100毫米),其中,北京西部和北部、河北中部和东北部、山东西北部等部分地区有大暴雨(100到200毫米),河北中部、北京西南部等局地有特大暴雨(250到280毫米),上述地区伴有雷电、短时强降水和大风天气,最大小时降雨量30-60毫米,局地可超过100毫米,最大阵风8-10级,局地可达11级或以上。

  从7月11日晚开始,北京迎来今年入汛以来最强降雨过程。自南向北,瓢泼大雨如期而至,北京同时处于雷电黄色、暴雨黄色、大风黄色预警信号和地质灾害气象风险黄色预警、山洪灾害风险预警中。截至7月12日16时,北京全市平均降雨量90.3毫米,城区平均103.7毫米,全市共184个雨量站降雨量超过100毫米,占总数32.3%。

  此次天气过程影响范围广、累计雨量大、多强对流和大风天气、致灾风险高,还具有一定的极端性。从1981年至2020年的历史数据来看,北京7月中旬平均总降水量为47.11毫米,中旬平均日降水量为5.59毫米。而这次北京的单日降水量可能达到暴雨甚至大暴雨量级,降雨强度着实不小。

  与此同时,在四川、重庆、陕西等地,暴雨同样来势汹汹。7月11日0时,四川省防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级防汛应急响应。水利部的消息显示,受强降雨影响,7月10日12时至11日12时,四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陕西汉江支流喜神坝河等16条河流发生超警以上洪水。

  市区也受到严重影响。在四川达州,渠江上游巴河流域水位上涨,导致巴河下游渠江渠县段的水位上涨。渠县县城滨河路旁的楼房、商铺一楼全部被淹。在一些地势低洼的地段,洪水甚至漫进了二楼。

  据统计,截至7月11日10时,本轮强降雨导致巴中、达州等四川7个市42个县(市、区)434个乡镇58.94万人不同程度受灾,转移人口10.99万人,无人员死亡失踪。

  目前,四川本轮强降雨过程已结束,渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下,渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保证水位,处于退水之中。据四川省防汛抗旱指挥部消息,按照《四川省防汛抗旱应急预案》规定,7月12日9时30分,原先的Ⅲ级防汛应急响应已调整为Ⅳ级防汛应急响应。

  暴雨考验城市基础硬件设施和应急管理能力,相关部门严阵以待

  暴雨来袭时,城市面临哪些考验?

  安全。强降雨及其引发的山洪、泥石流等地质灾害,威胁人身安全与财产安全。当一些城市市区严重内涝、公共交通及基础设施遭到损害时,次生灾害极易发生。

  顺畅。这涉及城市运行的方方面面,无论电力水务、交通出行等哪一个细小环节出现梗阻,都会给市民生产生活带来不便。

  安全与顺畅,需要过硬的城市基础硬件设施和应急管理能力来保障。以北京为例,面对入汛以来最强降水,北京市防汛指挥部启动黄色预警响应,各部门主动出击应对大考。

  北京市民郭先生告诉记者,从7月11日中午到晚上,他收到两条来自北京市防汛办的短信提醒:“一条是提醒不要到山区、河边露营游玩,关注预报预警、注意安全,一条是提醒北京将有大到暴雨,建议不涉及城市运行的机关、企(事)业单位采取弹性或错峰上下班。”

  严阵以待,严密布防。北京市防汛办提早向社会发布安全提示,市气象台、市防汛办通过新媒体和预警中心等渠道广泛发布预警和安全提示。7月11日晚到12日,北京暂停所有户外体育、文艺、商业等活动,中小学、幼儿园也停止返校活动等。截至7月11日20时,北京市山区险村险户、城区危房平房人员共转移6616户、14970人,山区各类公园、林区景点、封闭沟道全部关闭,人员全部撤出。

  当周一早高峰遇上暴雨,出行问题难上加难。对此,北京市交通行业投入10万余人次,加强道路通行等应急保障、夜间接驳运输保障和高峰时段运力保障。

  “全市2.3万部公交车高比例投入运营,同时安排200余部机动运力保障早高峰运营,对全市轨道交通24条线路、428座站点延长运营时间准备,备足高峰时段的临时运力,保障市民正常出行。”北京市交通委员会安全监督与应急处副调研员徐兴伟说。

  降雨给城市河湖水系带来压力,北京水务部门通过预泄、敞泄等方式提前备出库。截至目前,城市河湖运行平稳。北京排水集团启动防汛一级响应,按特级在基点备勤。所有泵站人员全部在岗,共计备勤大、中、小型抢险单元221组、车巡处置组18组、人巡打捞组169组,累计备勤出动防汛人员2906人。

  宁可备而不用,不可用时无备。北京排水集团提前制定了年度防汛保障方案,根据北京气象台发布的暴雨预警和天气预报分级别启动防汛响应。

  “比如今天的降雨,市气象台发布暴雨黄色预警,大家启动一级响应;如果发布暴雨红色、橙色预警,大家将启动特级响应。”北京排水集团防汛办主任梁毅告诉记者,根据响应级别不同,他们会制定相应的防汛布控方案,主要针对城市主干道路、下凹式桥区、防汛风险点等重点部位布控抢险抽升单元、巡查单元、设备抢修单元等。

  “146座下凹桥防汛保障,是大家重点防范的风险点之一。”梁毅说,下凹桥地势较低,遇到超标降雨时,可能出现较深积水,易引发安全事故。为此,北京排水集团已对中心城区75座下凹桥泵站进行改造,总抽升能力由40.4万立方米/小时提升至76万立方米/小时,改造后的泵站基本达到10年重现期标准(道路排水设计标准),之前则多为3至5年。

  截至7月12日17时,北京市防汛办共接报全市发生积水断路9处,短时滞水71处,树木倒伏折枝85处,房屋漏水349处,均及时处置完毕。

  雨情就是命令,多部门协同作战

  “这次暴雨影响最大的是中心城区,最多的时候出现了28处积水片和8处积水地道。”天津市应急局水旱灾害救援处副处长张东方先容,7月12日凌晨1点降雨出现积水,到当天5点前排水全部完成,“市民出行没有受到大的影响”。

  4个小时左右及时完成排水、保障市民出行,看似平常,背后的投入却难以想象。天津市排水部门职工2000余人全员上岗奋战,172座固定泵站,84台临时泵车全部启用。各单位各部门加强巡查、昼夜坚守,做好各项保障工作。

  东临渤海,北依燕山,海河从天津城中蜿蜒而过。张东方告诉记者,天津地势较低,北京、河北地势较高,闸门提启,雨洪水从上游顺势而下,加之渤海还有风暴潮,一天两个高潮位,上下两段夹击的地形地貌决定雨季不易排水。“大家正在经受严峻考验。”

  一场暴雨从天而降,牵涉到的职能部门绝不仅仅是排水部门一家。防汛工作涉及方方面面。张东方告诉记者,机构改革后,防汛抗旱指挥部转隶到应急部门,负责统筹协调全市力量、物资,承担指挥调度职能;水务部门是防汛主体部门,负责防汛工程、闸站管理和调度运行等;排水工作除了排水部门外,还需要公安、城管、消防、住建部门等全力支撑;气象部门则滚动发布预测预警信息,是防汛工作的“指挥棒”,实时提示防御重点。

  此外,天津市的防汛特点为“四防”,这也决定了防汛工作是一场团队作战。上防洪水,为防范北京、河北的客水汇入天津,驻津部队、武警、民兵、企业等各类抢险队伍都处于待命状态;中防内涝,泵站持续排水运行需要电力部门保障;下防海潮,天津濒临渤海,一旦遇险,工程抢险、群众转移等都需要当地政府组织救援;北防山洪,山洪来势快,需要广覆盖发布信息,气象部门建立全市预警平台,农村“村村通”大喇叭、移动联通电信等通讯部门保障第一时间传递预警信息。

  前些年,国内个别地方在暴雨天气曾出现伤亡事故,令人痛心。“大家在每个下沉地道都画了水尺,一旦积水漫至30厘米处,公安部门就会在道路两边戒严,劝导群众不要通行,城管部门则采取‘硬隔离’措施,阻止车辆通过,再加一道防线,确保万无一失。”张东方表示。

  “雨情就是命令。”有的是河道险工险段,有的是城市积水片,有的是山洪影响村庄,有的是沿海风暴潮威胁区域……针对119处重点点位,天津落实“一处一预案”,各部门昼夜坚守、重点防范,雨情来临前,人员全部到位,物资、设备随时待命。

  “这几年,大家通过加强工程建设,防灾抗灾、排水能力已经提高了不少。‘十四五’期间,大家将按照国家要求,进一步加大排水泵站建设、拓宽河道,使排水更顺畅。另外,还要更好落实多部门联动机制,提高提前预判预警能力,科学调配蓄排水空间。”张东方匆匆结束采访,投入到调度会中。

  美丽城市拒绝看海,海绵城市韧性发展

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》指出,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。

  “海绵城市”,顾名思义,是指城市像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将水“释放”并加以利用。

  “小雨不积水,大雨不内涝,水体不黑臭,热岛有缓解。”北京建筑大学副校长李俊奇,是2014年住建部发布《海绵城市建设技术指南》的主要制定者之一。“海绵城市建设的核心目标之一,就是内涝治理。”

  相较于前些年的“城市看海”现象,因降雨出现内涝的情况已大为缓解。最直接的原因是,在这几年海绵城市试点城市建设的带动下,很多城市针对历史积水点、模拟分析积水点进行了系统化治理。不过,由于过去长期存在“重地上轻地下”等思想,加之老城区改造困难等一些历史遗留问题,彻底消除内涝还需要过程。

  那么,为什么会出现内涝?李俊奇分析,一是城市规划编制不尽合理或实施不到位,如占用或阻断排水行泄通道等;二是城市硬化面积加大,导致雨水下渗率少、外排率多;三是部分老城区地下管网设计标准低,或年深日久出现堵塞、错接;四是维护管理不到位,如管渠没有及时疏通,泵站等设施和河湖水系的调控不及时等。再加上极端暴雨,更易出现内涝。

  水往低处流,这是自然规律。一座城市必须保证足够容积、足够面积的水体蓄滞空间,否则“受涝灾是早晚的事”。“最根本的还是要敬重自然、敬畏自然,规划设计时要给水留出通道、留出蓄滞空间。”李俊奇强调。

  具体而言,要有城市蓝线水域保护区,城市绿地、地下空间范围内要有足够面积的绿地和蓄滞空间,要有合理的大排水通道,才能有效避免城市发生灾害性的内涝。

  事实上,海绵城市只是韧性城市的一个方面,正如治理内涝也只是海绵城市的功能之一。海绵城市近期要解决“治涝”与“治黑”等突出问题,最终将实现水生态保护、水环境改善、水安全有保障、水资源可持续等多重目标,最终实现城市雨洪管理领域的“系统治理”。

  系统治理内涝,李俊奇给出了“1+3+1”的整体方案。第一个“1”,首先要保证城市的水利防洪系统不能出问题,要守住流域性的大江大河的安全,防止“因洪致涝”。“3”是大-小-微三套系统,大排水系统指超出排水管渠能力的蓄排系统,既包括沟渠、河道等蓄滞设施和空间,也包括道路、绿道等非设计行泄通道;小排水系统是指传统的雨水排放管渠;微排水系统是指源头减排系统,多是进入管渠之前的渗透、净化和利用等设施,如透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、绿色屋顶等。最后一个“1”,则是智慧预警和应急控制系统,比如内涝风险模拟、基于卫星云图的预警、河道闸坝调度、道路应急断路疏导等。

  以北京为例,海绵城市的建设正在积极稳步推进。根据降雨情况,实施“先蓄后排”,当雨水进入调蓄池后,先将这些雨水储存起来,雨后充分沉淀后再排入河道或进行绿化灌溉等,充分利用调蓄能力。

  以0.7元/立方米的价格收储集蓄的雨水资源,再以3.85元/立方米(低于当地自来水价20%)的价格将处理过的雨水转让,用于园林绿化、环卫清扫作业用水。2020年12月11日,湖南省长沙市高新区雨水资源使用权交易顺利成交。这是中国首宗雨水资源使用权交易,也为海绵城市收集雨水提供了新的利用思路。

  暴雨年年如期而至,大家的应对将越来越从容。

  记者 管筱璞 柴雅欣 【编辑:房家梁】

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